“公共游戏在领土上的分配标准问题是优先事项，必须在下一次特许权授予竞赛（已经到期并被延长，也包括在 2023 年的最新预算法中）之前处理和解决。” 这是来自意大利欧洲研究所 (Eurispes) 的话，该研究所在最新的游戏、合法性和病理学观察站的更新中指出，在对该行业的全面改革实施之前，“由于行业企业的司法行动，‘领土问题’被移交给行政法官，而行政法官再次取代了犹豫不决的国家立法者”。

“事实上——律师安德烈亚·斯特拉塔和基亚拉·桑巴尔迪写道——在法庭上，人们正在讨论通过所谓的‘距离计’工具制定的区域法规是否合乎宪法，这些法规规定了——为了保护健康——提供公共游戏服务的场所必须与某些‘敏感’场所（包括学校和医院，但也包括“买金店”、自动取款机、体育中心、教堂和公园）保持一定的最小距离，是否合乎宪法，是否尊重比例原则，因为它们牺牲了游戏公司的权利，限制了可以设立场所的区域，这些区域的百分比甚至低于城市地区的 1%”。

关于距离计的判例法分析

“意大利欧洲研究所游戏、合法性和病理学观察站对判例法的分析，呈现了一幅在某些方面已经确定的画面，其中确立了已经巩固的原则，而在其他方面仍在发展中，从一个纯粹的理论层面缓慢而逐步地演变到更符合现实和各个地区及其具体特征的层面。
在这种情况下，应该指出的是，国务委员会最近通过澄清其立场，对比例原则进行了修正，即当游戏供应场所的空间完全不存在（由于敏感场所的数量和分布）时，以及当现有活动的重新安置变得不可能或极其繁重时，比例原则就会被违反，因为空间数量不足或由于城市建设的限制。 因此，已经明确规定，评估应该在具体情况下进行，而不是在抽象情况下（参见第五部分，第 11036 号判决，日期为 2022 年 12 月 16 日，以及第 11426 号判决，日期为 2022 年 12 月 28 日）。
然而，尽管进行了修正，但行政法官在已进行的（并受到游戏运营商质疑，无论是在前提还是在结论方面）技术评估的基础上，仍然排除了一种通过“距离计”将公共游戏“驱逐”出城市地区的效果，指出即使城市化地区的一小部分可用于游戏供应场所的定位也是合适的。
因此，问题在于平衡各种利益，以及评估有关企业家利益的标准，即使面对保护健康的公共利益占主导地位，这也转化为一种纯粹的百分比计算，根据对所审查的行政判例法的普遍观点，即使是“零点”也能保证合法游戏供应在领土上的生存，而无需考虑任何其他社会因素以及与安全和公共秩序相关的事项”。

观察站分析的地区行政法院在 2022 年最后一个季度发布的判决，都朝着相同的方向发展，即确认相关城市（根据区域法规）指定的“敏感”场所的地图绘制以及针对位于规定最小距离以下的场所/游戏室颁布的措施的合法性。

距离计，一个尚未解决的问题

“总而言之，在所审查的案例中得出的结论是，区域的“距离计”是合法的，并且不会将合法游戏从考虑的城市地区驱逐出去。
因此，如果司法冲突注定要持续下去，那么观察者就会清楚地看到，解决“领土问题”的场所是政治性的，而不是司法性的，后者不可避免地带有形式主义的评估界限和限制，而这些界限和限制无法逾越，它们不考虑 360 度的审查，而 360 度的审查对于找到问题的根源并开始解决问题是必要的。 因此，对问题 Quid est veritas? 的回答仍然是开放的，因为它不能简化为单一的百分比计算”。

游戏：监管，而不是禁止

根据意大利欧洲研究所的说法，看到国家立法者重新获得其作为决策者的作用是合法的，在一个以公共利益相互关联为特征的领域，如果地方和城市引入的打击病态成瘾的措施，特别是“距离计”，确实会影响领土的安全和公共秩序（见观察站研究的结论），而保护安全和公共秩序是国家的专属责任——这一次没有“放弃”的可能。